КРАСНОДАРСКИЙ  КРАЙ - "ПАРК ЮГА РОССИИ"

ГРАЖДАНСКАЯ ИНИЦИАТИВА

Гражданская инициатива, как командообразующая практика сотрудничества и взаимодействия –   во имя развития сельских территорий

Основная цель инициативы

Содействие созданию нового сегмента экономики и социальной сферы в сельских территориях Краснодарского края через организацию межведомственного и межсекторного взаимодействия в сфере  сельского (аграрного) туризма 

Основные участники практики

Органы государственной власти и местного самоуправления  

Некоммерческие и общественные организации  

Предпринимательское сообщество  

Сельские жители  

Основные проблемы развития  сельского (аграрного) туризма

1. Отсутствие эффективной нормативно-правовой базы в сфере развития сельского (аграрного) туризма, как эффективного инструмента социально-экономического развития сельских территорий и внутреннего туризма в Краснодарском крае.

2. Межведомственная и межсекторная рассогласованность (отсутствие эффективного взаимодействия) в вопросах развития разноцелевого туризма.

3. Неэффективное использование имеющихся природных, историко-культурных ресурсов и потенциала предпринимательского сообщества. 

Практический пример (проблемы межведомственной рассогласованности)

Принятое постановление ЗСК края от 22.02.2012  N 3110-П "Об обращении депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края к главе администрации (губернатору) Краснодарского края А.Н. Ткачеву по вопросу рассмотрения и утверждения проекта долгосрочной краевой целевой программы "Развитие органического земледелия, производства экологических продуктов питания и агротуризма в Краснодарском крае на 2013 - 2016 годы" не было реализовано в силу рассогласованностями между двумя ведомствами администрации края. 

Основные задачи инициативы и практики

Содействовать созданию практических условий для:

1. Совершенствования нормативно-правовой базы  в сфере развития сельского (аграрного) туризма,  как эффективного государственного механизма социально-экономического развития сельских территорий и внутреннего туризма  в Краснодарском крае.

2. Межведомственного и межсекторного  взаимодействия в вопросах развития туризма различных видов и форм, способствующих развитию сельских территорий  и местных сообществ.

3. Эффективного использования имеющихся природных, историко-культурных ресурсов, потенциала предпринимательского сообщества и гражданского общества. 

Организационные методы и результаты поддержки гражданской инициативы.

Реализация  основных мероприятий программы.

Одобрение Законодательным Собранием Краснодарского края  Концепции общественной программы развития аграрного туризма в Краснодарском крае – «Парк Юга Росси».

Создание Межведомственной комиссии по развитию аграрного туризма в Краснодарском крае   (с участием инициатора – Краснодарской краевой общественной организации «Содействие возрождению села») при комитете по вопросам аграрной политики и потребительского рынка Законодательного Собрания Краснодарского края под председательством первого заместителя председателя ЗСК края, как координатора системных мероприятий: Круглых столов, конференций и заседаний межведомственных рабочих групп и советов по вопросам развития сельского (аграрного) туризма. 

Результаты межсекторного взаимодействия в реализации гражданской инициативы

Создание правового поля - внесение дополнения о сельском (аграрном) туризме  в   понятийный аппарат Закона Краснодарского края от 25 октября 2005 года N 938-КЗ «О туристской деятельности в Краснодарском крае» (Закон Краснодарского края от 04.02.2014 N 2898-КЗ).  

Выявление и объединение инициативных предпринимателей в сфере сельского туризма - организация и проведение ежегодного краевого конкурса на «Лучший объект  (проект) сельского (аграрного) туризма в Краснодарском крае» и формирование реестра субъектов агротуризма.  

Популяризация направления - организация и проведение ежегодного фестиваля аграрного туризма в Краснодарском крае «АгроТур-2015».  

Развитие туроператорской деятельности - создание (учреждение) Краснодарской краевой общественной организацией  «Содействие возрождению села» специализированного туроператора - Автономной некоммерческой организации  «Центр развития аграрного туризма в Краснодарском крае».  

Основные итоги первого этапа работы  командообразующей практики

Принято постановление Законодательного Собрания Краснодарского края «О ходе реализации Закона Краснодарского края «О туристской деятельности в Краснодарском  крае» в части развития сельского (аграрного) туризма (22.12.2015 года).

Разработана, в сотрудничестве с общественными и некоммерческими организациями, государственная Концепция развития сельского (аграрного) туризма в Краснодарском крае на 2017-2020 годы. 

Крымский район - пилотная территория "Парка Юга России"

Апробирование межведомственных и межсекторных технологий развития сельских территорий и местных сообществ на основе эффективного использования всего комплекса природных, историко-культурных ресурсов, потенциала некоммерческих организаций и предпринимательского сообщества  осуществлялось в пилотном - Крымском районе Краснодарского края на средства государственной поддержки, выделенные в качестве грантов, в соответствии с распоряжениями Президента Российской Федерации от 29.03.2013 № 115рп; от 17.01.2014 года № 11-рп и на основании конкурсов, проведѐнных Фондом ИСЭПИ (Институт социальноэкономических и политических исследований), г. Москва.

Программа развития аграрного туризма в Краснодарском крае

"ПАРК ЮГА РОССИИ"

Провинциальный туризм, как многообразная палитра талантливых художников -                                                                                  природы и человека

«Туризм играет важную роль в решении социальных проблем. Обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны, влияя на развитие транспорта, связи, торговли, производства сувенирной и иной продукции, сельского хозяйства, строительства и других отраслей, является катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации» (из ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011 - 2018 годы»).

Кратко о сути программы.

«Парк Юга России» - программа развития сельского (аграрного) туризма в Краснодарском крае (сертификат авторского права — Серия ВА № 101037) 

Инициатор (разработчик) программы - Краснодарская краевая общественная организация «Содействие возрождению села»

Партнёры программы

Автономная некоммерческая организация  «Центр развития аграрного туризма в Краснодарском крае»

Автономная некоммерческая организация «Центр развития экологического туризма в Крымском районе»

ООО «Рекламный дом Кубани»

Малое Инновационное Предприятие СПбГАУ ООО "Ананта"

Некоммерческое партнерство «Центр профессиональной ориентации, обучения и трудоустройства «Олимп» и другие организации.

Цель программы. Создание условий для устойчивого развития сельских территорий.

Основные задачи программы: I. Информирование, консультирование органов местного самоуправления, сельских предпринимателей, сельских жителей. Совместная работа (в муниципальных образованиях Краснодарского края) с органами местного самоуправления, сельхозпроизводителями и сельским населением по формированию и продвижению турпродуктов на рынок услуг.

II. Разработка и содействие в реализации целевых программ муниципального образования, проектов развития агротуризма отдельных хозяйств:

1. Комплексное изучение природно-климатического, историко-культурного, сельскохозяйственного, кадрового ресурса сельских территорий для развития возможных для данной территории (исходя из ее уникальности) видов и форм туризма.

2. Изучение земельного ресурса территории для создания новых инвестиционных площадок и разработки проектных предложений в востребованной сфере сельского (аграрного) туризма.

3. Встраивание разрабатываемых муниципальных целевых программ развития агротуризма в действующее законодательство и нормативную базу Краснодарского края, РФ, учитывая социальную ориентированность и консолидирующий характер туризма. Содействие в совершенствовании нормативной базы в сфере агротуризма. 

III. Популяризация и рекламно-информационное обеспечение, как содействие реализации муниципальных программ и индивидуальных проектов развития сельского (аграрного) туризма:

1. Продвижение агротуров. Рекламно-информационная поддержка реализации муниципальных целевых программ и проектов отдельных хозяйств в виде создания единой информационной базы субъектов агротуризма Краснодарского края (реестр).

2. Создание официального сайта Ассоциации агротуризма края с использованием трех языковых версий на русском, английском и немецком языках для продвижения объектов агротуризма края в России и за ее пределами.

3. Размещение информации на объектах наружной рекламы с указанием официального сайта программы.

4. Разработка креативных материалов для использования в ходе рекламно-информационных кампаний.

5. Формирование имиджа муниципальных  образований Краснодарского края, как агротуристского кластера, охваченного единой (комплексной) туроператорской системой работы.

6. Издание презентационного каталога объектов агротуризма Краснодарского края и других печатных материалов для распространения на специализированных выставках. При необходимости перевод каталога на иностранные языки. Непосредственное участие в выставках, конференциях различных уровней, в том числе международных.

7. Содействие в организации и проведении целевых фестивалей как системных мероприятий  событийного туризма на территории муниципальных образований (исходя из уникальности ресурса территории).

8. Ознакомление населения посредством СМИ с реализацией проекта путем проведения инфотура по передовым объектам агротуризма края для журналистов ведущих федеральных и краевых СМИ.

9. Размещение информации в ведущих общественных и социальных печатных изданиях края.

10. Производство телевизионных сюжетов с последующим размещением в тематических программах федеральных и региональных телеканалов с участием известных фигур российского телевидения в целях популяризации агротуризма на территории края и за его пределами.

11. Постоянное взаимодействие с информационными лентами (электронные СМИ). Регулярная подготовка и рассылка пресс-релизов в целях информирования о развитии агротуризма в Краснодарском крае. Размещение контекстной  рекламы в сети Интернет. Обмен ссылками (полезные ресурсы www. agritourismworld.com, www.dudutki.com и другие).

IV. Подготовка кадров для реализации разработанных программ и индивидуальных проектов в муниципальных образованиях.  

1. Исследования запроса у субъектов агротуризма информации о качественном и количественном составе необходимых кадров для реализации индивидуальных проектов и муниципальных программ  развития сельского и  агро-туризма. 

2. Непосредственно обучение по разработанным программам: «Экскурсовод»; «Хозяйка(ин) усадьбы»; «Инструктор-проводник»; «Организатор досуга», «Мастер сувенирной продукции». Освоение обучающимися (по специфическим направлениям - 80 (и 180) учебных часов) таких дисциплин, как: основы организации туристской деятельности; правила организации туристских поездок, экскурсий; требования к организации и специфике спортивно – туристских походов; правилах безопасности при организации туристской поездки, экскурсии и туристского похода; навыки изготовления сувенирной  продукции (резьба по дереву, плетение, ткачество); экономические и организационно-правовые основы усадебного хозяйства; основы деловой культуры; основы санитарии и гигиены; основы бухгалтерского учета, налоговых отчислений; информационные технологии в профессиональной деятельности; профессиональные модули: кулинарное приготовление пищи и контроль качества блюд; ведение оперативного учета имуществ, обязательств, финансовых и хоз.операций в сельской усадьбе и др.

Обучение проводится в рамках установленных стандартов. Это и профессиональная подготовка и переподготовка, повышение квалификации в соответствии с квалификационными требованиями к работникам туристского комплекса. По окончании курса каждому  из слушателей выдается документ установленного образца (свидетельство о приобретенной профессии, удостоверение о повышении квалификации). Особенность всех программ заключается в том, что теоретический курс планируется проводить в аудиториях центра, а практический - на объектах сельского (аграрного) туризма и туристских, экскурсионных маршрутах конкретной территории (в рамках сотрудничества).

V.  Инвестиционное развитие — основной (кроме "трёх китов") фактор устойчивого развития сельских территорий.

1. Разработка инвестиционных проектных предложений, включая: маркетинговые  исследования в узкой сфере сельского хозяйства; разработку инновационных конструкторских предложений по строительству автономных систем жизнеобеспечения, энергоэффективных: сельских домов, овощехранилищ, гусиных-утиных ферм и других объектов сельского хозяйства.

2. Предпроектные работы и технико-экономическое обоснование реализации проекта, сметный анализ проекта.

3. Профильное обучение специалистов.

4. Разработка документации, включая бизнес-планы для получения кредитных инвестиций, получения субсидий. Внедрение инноваций в проектирование самоокупаемых домов с организацией рабочих мест при домовладении. 

 

«Три кита» устойчивости  сельского (аграрного) туризма.   

Базовые компоненты активной туристско-познавательной деятельности в сельской территории, обеспечивающей:

удовлетворение потребностей туристов в предоставлении качественных услуг.

увеличение занятости сельского населения, рост его доходов – улучшение качества жизни.

сохранение экосистемы сельской территории.

 

Многолетний (с 2004 года) собственный опыт работы общественной организации-инициатора программы в сотрудничестве и взаимодействии с органами представительной, исполнительной власти региона и органов МСУ в Краснодарском крае позволяет чётко определить существующие проблемы на пути внедрения эффективного механизма устойчивого развития сельских территорий – сельского (аграрного) туризма.  

Это - отсутствие главного инструмента - федеральной  нормативной базы (закона, подзаконных актов, методик…), т.е. – отсутствие государственного ориентира развития нового сегмента экономики и социальной сферы сельских территорий, и как следствие инертность органов региональной власти и МСУ, отсюда - неэффективное использование имеющегося комплекса ресурсов сельских поселений для развития территорий и местных сообществ.

В существующих благоприятных условиях развития нового вышеуказанного сегмента: привлекательный комплекс природных, историко-культурных ресурсов и потенциал предпринимательского сообщества и большой плюс - наличие интереса и желания у определённого числа руководителей МСУ, сельских жителей,  инициативных сельских предпринимателей, фермеров развивать и непосредственно участвовать в создании нового сегмента, – имеются возможности роста и развития «снизу», даже в отсутствии федерального закона.

Однако, межведомственная  рассогласованность в органах власти различных уровней, с одной стороны и межведомственный характер развития сегмента, с другой, а также отсутствие полноценной информации (как раз, - на местах, в сельских территориях) о возможностях и направлениях развития, существующей нормативной базе, способствующей (прямо или косвенно) развитию нового сегмента, препятствуют развитию сельских территорий и повышению качества жизни  местных жителей.

Организация работы информационно-консультационного (ресурсного) центра компетенций, с участием экспертов направления от НКО, бизнеса  и органов власти, позволят ослабить существующие проблемы в развитии сельских территорий, содействовать их устойчивому подъёму и росту человеческого капитала в провинциальных территориях.

Внедрение мотивирующих компонентов в применении технологий создания новых традиций  сельской жизни (информирование, консультирование, обучение, проведение конкурса) позволят ускорить процесс активизации и вовлечения местных жителей в решение собственных проблем и развитие сельских территорий.

Наиболее успешные мероприятия проекта будут тиражироваться в другие районы региона через проведение межрайонных рабочих конференций, Круглых столов с заинтересованными представителями районов Краснодарского края, в итоге, - организацию работы межмуниципальной (межведомственной и межсекторной) Рабочей группы  и  межрайонного ресурсного центра развития сельского (аграрного) туризма на основе соглашений с руководителями муниципальных образований (о внедрении успешных практик).